——《产业结构调整指导目录（2019年本）》解读之五
石化产业是我国国民经济的支柱产业，产业链条长，产品覆盖面广，资金技术密集，产业关联度高，对促进相关产业升级、拉动经济增长、改善人民生活、保障国防安全具有重要作用。习近平总书记多次强调指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为更好地引导社会投资，推动产业高质量发展，国家发展改革委近期发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》。本次修订是自2013年以来产业结构调整目录的再次修订，体现了以下特点。
一、符合石化产业高质量发展的要求
推动石化产业高质量发展，要按照《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》要求，重点在发展高端化工新材料上下功夫。我国石化产业经过多年的发展，在产业规模和数量上已达到了较高的水平，但是发展质量不高的问题仍较为突出，呈现了低端产品产能过剩、高端产品和先进工艺产能不足的特点。此次修订，突出了对行业调结构、补短板、提升技术水平的要求，在鼓励类目录中修改、增加了一批产品附加值高的化工新材料和先进化工工艺，如鼓励类增加了“聚苯硫醚、聚苯醚、芳族酮聚合物、聚芳醚醚腈等工程塑料”。剔除了部分随着行业技术进步和产业发展不再先进、存在产能过剩隐忧的技术和产品，突出了战略性和前瞻性。
二、符合石化行业绿色发展的要求
推动石化产业绿色发展，既是国内外产业发展趋势需要，也是国民经济和社会发展的战略要求。要落实“绿水青山就是金山银山”理念，推动石化产业加快形成绿色发展方式，构建绿色产业生态，促进产业发展和生态环境保护协同共进，最终实现可持续发展。目录的修订以问题为导向，充分发挥政策的引导作用，激发企业转型升级的主动性和积极性，实现从“要我转”到“我要转”转变。如根据《关于汞的水俣公约》公告，将“使用汞或汞化合物的甲醇钠、甲醇钾、乙醇钠、乙醇钾、聚氨酯、乙醛、烧碱、生物杀虫剂和局部抗菌剂生产装置”列为落后的工艺装备。根据《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，将“多氯联苯、五氯苯、六溴联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六溴环十二烷（特定豁免用途为限制类）、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（可接受用途为限制类）”列为落后产品。
三、符合行业发展实际，体现了企业诉求
作为重要的产业政策文件，产业结构调整指导目录在行业发展中起到了重要作用，但原目录的部分条目已与我国石化产业发展现状不相适应。目前，部分行业出现一定产能过剩苗头，一些条目在实际操作中存在边界模糊、难以判定的问题。本次修订，修改调整了部分鼓励类、限制类、淘汰类目录，更加准确地定义了目录适用的品种、领域、范围，删除了已经不再使用的工艺和产品，使目录更加符合行业发展实际。如根据行业实际情况，增列淘汰“间歇焦炭法二硫化碳工艺”、“没有配套工艺冷凝液水解解析装置的尿素生产设施”等内容。为了便于行业管理将“2.5万吨/年及以下的单套粗（轻）苯精制装置、5万吨/年及以下的单套煤焦油加工装置”由钢铁领域调整至石化领域。
本次产业结构调整指导目录修订，将更好地促进石化产业高质量发展，引导社会资本更多地向高技术含量、高附加值、绿色型石化化工产品和技术投资，进一步优化产业结构，为“十四五”石化产业发展提供了重要指导。（石油和化学工业规划院 李志坚）
